加拿大主要矿产资源及其开发政策加拿大幅员辽阔，矿产资源十分丰富。就矿产品种而言居世界第一，共有60多种矿物。加拿大采矿业也十分发达，是世界第三矿业大国，其碳酸钾和铀产量居世界第一，钴产量居世界第二，镍、铜、锌、铝、石棉、钻石、镉、钛精矿、盐、铂族金属、钼、石膏、等金属和矿物产量均居世界前五位。一、矿业是加国民经济的支柱产业之一加拿大在矿产勘探开发、生产和出口方面均居领先地位。2003年，加采矿和矿物加工业*总产值达500亿加元，占其GDP的5％。这其中包括金属矿、非金属矿和煤产值（202亿
加元）、油砂开采收入（70亿加元）、矿物冶炼和提纯产值（220亿加元）和矿物深加工产值。加同时也是金属和矿石出口大国，74％的矿产品销往国际市场，2003年矿物出口总值470亿加元，占其总出口的13.3％。其中，对美国出口非燃料矿产和煤343亿加元，对欧盟、日本、墨西哥分别出口59亿、17亿和3亿加元。矿业在加国民经济和社会发展中一向发挥着至关重要的作用,尤其是在一些偏远的原著居民社区，矿业几乎是唯一的经济收入来源和就业渠道。2003年，矿业为38.9万加拿大人提供了就业机会。2004年初，全加约有190个主要金属、非金属和煤矿、3000多个采石场和砂石坑道、50多个有色金属冶炼厂和炼钢厂在运作。为保持在国际市场的优势和领先地位，2003年加矿业界对高科技的研发投入达3.24亿加元。矿业对外投资也是加对外直接投资的一个重要组成部分，2002年占加对外投资总额的11.3％。此外，加还是拥有矿业上市公司最多的国家，全球65％以上的矿业公司已在多伦多证券交易所或TSX创业板上市，2003年共融资31亿美元。加拿大一直是世界主要的矿产勘查目标国和勘查投资大国。近两年，受国际市场金属价格上涨和加政府鼓励政策的影响，加矿藏勘探和储量评估业逐步从上世纪90年代的萧条中复苏。2002年和2003年加矿藏勘探和储量评估的支出费用分别为5.73亿加元和6.41亿加元。由于企业融资的增加和金属价格的持续走高，预计2004年加矿藏勘探和储量评估的支出费用将达到7.95亿加元。*加拿大的矿物和金属工业包括四个阶段：第一阶段：矿物原料生产（勘探、开采、选矿）第二阶段：金属生产（冶炼、提纯）第三阶段：以矿物和金属为原材料的半成品制造工业第四阶段：金属制造工业二、2003年加主要矿物和金属产量和出口情况1．铝2003年，加拿大原铝产量达到279万吨，比2002年增长3.1％，是仅次于中国和俄罗斯的第三大原铝生产国。产值约为56亿加元。2003年加出口原铝233万吨，出口额48.1亿加元，其中出口到美国179万吨，金额达38.7亿加元。2．煤2003年加拿大产煤6220万吨，比2002年下降6.7％，出口煤2830万吨，比2002年增长10％，其中包括2370万吨炼焦煤。作为加拿大新的炼焦煤出口目的地，中国共进口67万吨，占加总出口的2.7％。2003年，加进口煤2240万吨，其中从美国进口1940万吨，从哥伦比亚进口190万吨，从委内瑞拉进口66.6万吨，进口煤主要是为了满足安省、新布伦瑞克省和新斯科舍省发电站和水泥业以及安省钢铁业的需求。预计2004年加拿大产煤量将达6500—6600万吨。3．钻石加拿大是仅次于博茨瓦纳和俄罗斯的世界第三大钻石生产国，占世界总产量的15％。2003年加拿大共产钻石1120万克拉，价值17亿加元，是2002年产量的2倍多。加拿大的钻石矿主要在西北地区，DIAVIK和EKATI两大矿为西北地区提供了1300个直接就业岗位和2600个间接就业岗位。4．黄金2003年加拿大生产黄金140.6吨，比2002年下降7.5％，其中安省黄金产量占57％，魁省和BC省分别占20％和16％。2003年加出口黄金167吨，虽然比2002年173吨的产量有所减少，但由于2003年黄金价格的上涨使得加黄金出口额仍保持了2002年26.8亿加元的水平。2003年加进口黄金37吨，价值5.34亿加元。5．铁矿石加拿大是世界第9大铁矿石生产国和第5大出口国。铁矿石产区主要集中在魁北克北部和拉布拉多之间的“拉布拉多槽”一带。铁矿石开采公司主要有加拿大铁矿石公司（IOC）、魁北克卡地尔采矿公司（QCM）和瓦布什矿业公司。2003年加生产铁矿石3320万吨，价值14.4亿加元，分别比上年增长7.4％和13.1％。出口2710万吨，价值10.6亿加元。其中出口美国2.8亿加元，出口德国2.1亿加元，出口意大利1亿加元，出口中国8355万加元。6．镁加拿大是仅次于中国的第二大镁生产国。2003年加原镁产量下降20％至5.6万吨，主要由于MAGNOLAMETALLURGY公司关闭其在魁省的一个提炼厂。2003年加出口镁金属及其制品1.87亿加元，比上年下降30％。7．镍2003年加生产镍16.28万吨，制成品12.44万吨。由于2004年国际市场镍价格持续走高，预计2004年加镍产量和产值将分别增长15％和20％。8．碳酸钾加拿大是世界上最大的碳酸钾生产国和出口国。2003年共产碳酸钾910万吨，占世界总产量的33％。出口碳酸钾890万吨，其中对拉美出口增长47％至130万吨；对亚洲出口增长27％至170万吨；对美国出口保持不变，美国仍是加钾肥最大出口市场，约占加总出口的一半。加拿大钾肥生产集中在萨省，萨省钾肥公司（PCS）是加最大的生产商，2003年产钾肥710万吨。9．铀加拿大是世界上最大的铀生产国，2003年产量和产值分别达到10455吨铀金属和5亿加元。三、加联邦政府金属和矿物管理政策在金属和矿物管理方面，1996年加联邦政府制定了“通过合作伙伴关系，促进可持续发展”的政策。按加拿大现行宪法，采矿业一般由省级政府管理，各省政府对其管辖的矿业负有管理责任，包括矿产资源的勘探、开发、开采以及矿址的建设、管理、清理改造和关闭。加联邦政府的核心职能包括：l国际事务、国际贸易及国际投资；l财政和金融政策；l 科学技术；l 土著事务；l 国有企业和国有土地；l环境保护和保护区（与省级政府分担责任）；l健康问题（与省级政府分担责任）；l 统一协调联邦与各省在政策上的合作行动；l北部地区矿产开发活动的规章管理；l全国矿物与金属信息和统计；l核能源，包括铀开发。具体来说联邦政府直接负责纬度60度以北的矿业活动，其中包括矿产勘探开发和开采、矿址的建设管理和清理改造、征收三个少数民族地区的资源税收和矿址使用税。加三个少数民族地区的矿业活动由联邦政府通过派驻观察员或直接管理的方式行使管理权。但是，联邦政府承诺要给予地区政府省一级的管辖权，从而将减少联邦在纬度60度以北的职责范围。管辖权的移交将能够使这些地区政府根据自己矿业发展的具体需要而进行“北部式”的决策。（一）加矿业立法目前，加联邦政府主要通过《领区土地法》（TerritorialLandsAct）和《加拿大采矿条例》（CanadaMiningRegulation）对育空、西北和努内瓦特三个少数民族地区国有土地的矿产勘探和开发活动进行管理，而各省区也分别就各自领区内的采矿活动制定了相关法律法规。加多数省的矿业法规鼓励进行矿产资源勘查和开发活动。在矿业活动被许可的地方，法律承认进入该区寻找矿产资源，获得勘查、开发和生产矿产资源的权利。在加开发矿产，必须取得采矿权（miningcenters）和地面所有权（surfacecenters）。采矿权由勘探许可（ProspectorsLicense）、勘区证（MiningClaim）和采矿租约（MiningLease）组成，反映了取得矿业权的程序。地面所有权即是土地使用权。
获取采矿租约后的开发工作完全由投资者决定，政府只介入矿山开发后的复垦工作。矿山在开采前要提交复垦报告，由矿业公司与政府达成有关协议并缴纳足够的复垦保证金，保证金的数额由政府与矿权人商定，并可根据情况变化进行调整。采矿许可证到期后，矿区由政府收回，但如果矿山没有完成复垦，政府将不予收回。政府对矿山的监督工作由政府派出的观察员承担，观察员有权命令关闭矿山。
加矿业权可以进行转让。基本要求是矿业权转让按法规规定的样式，以书面形式由当事人执行。矿业立法特别强调书面形式，否则没有强制力。勘区证(miningclaim)的转让则不要求法规同意，一些管理当局，包括安大略省则要求签发采矿租约的权威部门的书面认可。在加拿大，首先获取矿权的往往是个人或小矿业公司。小公司由于资金有限，往往只做一些初步的勘探工作，一旦发现矿体，便将矿权转让给大的矿业公司。现在，大矿业公司越来越依赖于从小矿业公司收购矿权。政府对矿权转让不予干预，矿权转让所得一部分是现金，一部分从利润中分成取得（最高可达50％）。目前，加拿大比较流行大矿业公司与小矿业公司组建合资企业，因为这样大矿业公司可以通过用勘探费抵扣税前收入达到避税的目的。（二）加政府对矿业的税收和金融政策加拿大税收主要有联邦税和省区税。联邦税收包括所得税，大公司（资本）税，能源消费税和商品与服务税。省（区）级税收有所得税，采矿税/权利金，能源消费税和零售税等税种。为鼓励矿业投资，加联邦政府在财政与税收、规章管理效率、投资与促进出口等反面作出了一系列承诺。2003年，加政府在矿业税收方面的鼓励措施包括：？把能源业的公司税率从28％降至21％（2003年至2007年）。？削减资本税（2003年至2007年）。？分阶段给予能源业补贴（2003年至2007年）。？分阶段实行省级和其他国有矿区使用费和开矿税减免（2003年至2007年）。？对贵贱金属和钻石的勘探实行新的10％公司勘探税减免。2000年10月，为应对当时全球矿业勘探市场的萧条局面，加联邦政府对矿产勘探采取了临时的税收减免激励政策，此项税收减免为个人提供了与购买“全部流动股票”(Flow-ThroughShares)投资相关的税收激励。通过允许公司把未使用的所得税扣除转移给投资者，“全部流动股票”机制促进了勘探业的融资。这种税收减免相当于一个加拿大公司具体基层勘探成本费用的15％，对小型矿业公司来说获利最大，也使得投资者对采矿和勘探公司的兴趣倍增。2003年，通过“全部流动股票”机制，加矿业市场筹集了3亿加元资金。目前，加政府已决定将此项税收减免政策的实施日期延长到2005年底。在加投资的外国矿业公司也可通过组成“主要商业公司”（Principal-BusinessCorporation）来获得一些特殊的税收优惠。“主要商业公司”是指一个公司的主要业务直接与矿产或油气活动有关，如勘探、开发、提炼和加工。通过组建“主要商业公司”，一个非加拿大居民的外国投资者：？可以使用“全部流动股票”机制来获得额外的国内融资；？可以得到勘探开发费用百分之百的销帐和不定期的延后，以及购买资源财产成本30％的分期偿还优惠；？可以获得未开发矿产和主要扩张资本成本的加速资本折旧补贴。附件：近两年加拿大主要矿物和金属产量表名称单位 产量2002年 2003年铝万吨 270.9 279.2石棉 万吨 24.2 /镉 万吨 0.899 0.71水泥 万吨1371 1406.3煤 万吨6660.8 6216.3铜 万吨 58.4 53.4钻石 千克拉 4937 11200黄金 千克151904 140529铁矿石万吨 3090.2 3295.7铅 万吨 10.1 7.7镍 万吨 18 15.5铂族金属 万吨2437.2 1851.4碳酸钾万吨 836.1 914.5硫磺 万吨 767.1 792铀 万吨 1.29 1.03锌 万吨92.474.4资料来源：加拿大自然资源部、加拿大统计局备注：2002年产量为修正后的数据，2003年产量为初步预计数据 |
