加拿大虽然是发达的工业化国家,农业仍是其国民经济的最重要部门之一。目前加拿大国内生产总值的1/8,就业岗位的1/7,都是由农业部门创造的。加拿大农业也一直在世界上占据着重要的地位。不过近年来,随着技术的发展,国际竞争的加剧,加拿大的农业发展也面临巨大压力。在此情况下,加拿大政府如何应对?加拿大农业政策走向何方?
经过长时间讨论,联邦政府和各地方政府制订了“安全、创新和环保”的新农业路线,以保持本国农业在世界上的领先地位,并出台了相应的面向21世纪的农业政策框架。该政策框架提出,加拿大今后要把食品安全与食品质量、环境、知识更新、科技与创新以及风险管理作为加拿大未来农业发展的重点。
食品安全与质量
近年来,由疯牛病等和食品有关的疾病引发的恐慌,使食品安全问题受到了人们前所未有的重视。加拿大是世界主要的食品及农产品出口大国,树立高质量食品出产地的良好形象,得到世界各地消费者的认同,对加拿大的食品和农产品的出口至关重要,因此,加拿大把食品安全与食品质量作为今后农业政策的优先课题之一。
加拿大在食品安全与食品质量上拟采取的政策有:在食品生产与销售的全过程中,采用普遍认可的食品安全与质量控制体系;建立追踪与追查系统;在全国各政府部门之间建立食品安全与监测信息分享系统等。这样可以在食品发生质量问题后,采取迅速查清问题食品的来源及扩散地区,并立即采取有效措施防止有可能发生的疾病或传染病的爆发。
环境
环境对农业长期发展至关重要。随着市场需求的变化,农业新技术的应用,由农业生产带来的环境问题也在增加,亟待解决的主要问题包括:水资源问题,主要防止肥料和杀虫剂对水资源的污染;土壤问题,主要防止土壤受到侵蚀和土壤的有机成分受到破坏;大气问题,主要解决微小颗粒的散发和废气、温室气体的排放;生物多样性问题,主要解决野生动植物栖息地、稀有物种的保护和防止野生动植物对农作物的损坏。
政府认为,解决农业生产中的环境问题,不但有利于加拿大农业的长期繁荣,还可以增加人们对加拿大农产品的认知度,开拓新的农产品市场。为此,政府欲采取的主要措施有:在种植计划上,增加与环境相适应的农作物的种植,制定地区性的环境管理计划;肥料管理上,多实施有效的肥料管理手段并力争各种肥料均衡使用;害虫治理上,增加使用效果好的杀虫剂;土地和水资源管理上,减少耕地裸露时间,增强对滨水地区、牧场和水资源使用的管理;污染物管理上,采取有效措施,减少废气和微粒的排放。
知识更新
随着现代农业技术和农业生产管理方式的发展,以及市场需求、环境和食品质量要求的提高,传统的农业知识已不能适应现代农业的需要,农民接受和掌握新的农业知识成为加拿大政府未来农业政策的主要目标之一。
在农业政策框架中,关于农民知识更新的要求有:使新一代农民掌握农业经营的知识和技能,并使他们适应消费者需求的变化和新技术发展的需要;随着行业的发展,使农民能不断更新他们的技能;向农民提供战略性管理技能(即怎样才能使农场获得最大的利润)的培训;为农民提高未来生活质量提供尽可能多的选择渠道。
为实现这些目标,政府准备采取的措施有:政府部门确定农民需要掌握哪些新的技能;使农民有接受指导的渠道;使农民有相互帮助和组成网络的渠道;让农民有机会学习环境管理和食品安全的新知识;让农民有机会学习新的科学技术,学习经营风险管理和战略计划技能;在农民退出农场经营时,向他们提供咨询意见;使人们有渠道获得资金,以进入农业生产领域、扩大经营规模、提高产品的附加值或向生产多样化发展。
科技与创新
要保持在世界农业领域的领先地位,就必须保持在世界农业科技与创新领域的领先地位。因此,政府在农业科技与创新领域拟采取的政策有:加大对农业技术及与之相关的生物技术的投资,增加对农业政策框架内的重点领域,如食品安全、知识更新与风险管理方面的投资;促进有市场前景的新的农业产品和技术的开发;扩大和加强与世界其它国家科技和创新部门的联系,充分利用全球农业科技与创新新成果;加强农业领域的市场、政策、标准制定与科研等各部门间的合作;重视农业领域的人力资源需求;更好地利用公共部门的智力成果。
经营风险管理
国际市场的竞争及技术的进步,使农产品价格长期处于下降的趋势,再加上自然灾害频发,病虫害的传播速度加快、范围扩大,目前农业已变成一个高风险的行业。加拿大现已有一些农民风险抵御项目,如庄稼保险、净收入稳定账户和加拿大农场收入项目等。但这些项目主要针对的是重大的自然灾害和损失,且项目实施后仍需较长时间农民才能恢复到以前的生产水平。面对新的形势,加拿大政府制订风险管理政策的原则是:风险防范项目要鼓励农业生产中的创新活动;要鼓励农民预先防范经营中的风险;要针对总体的经营风险,而不是针对其中的某个方面;涵盖的范围要宽,能向农民提供抵御风险的工具;要有连续性,使经营者和政府能做出长期的规划;要有全国性,使各地的农民都能受惠;要有经济可行性。
加拿大政府的农业政策框架为今后的农业发展指明了方向。政府希望通过农业政策框架的实施,使加拿大食品的安全性和农业生产的环保性得到全世界的认可,使加拿大的农产品能满足全球不同层次消费者的需求,并通过创新增加农产品附加值,增加投资者和消费者对加拿大农产品的信心,促进加拿大农业产品在全球市场上占据更多的份额,保持加拿大农业的持续增长和繁荣。
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